本文转自：东谈主民网

讲明为一定的东谈主口劳动，东谈主口的范围和结构变化深远影响讲明供给。受育龄妇女东谈主数、生养政策调理、生养意愿变化、东谈主口常常流动和东谈主口城镇化等多要素影响，我国基础讲明学龄东谈主口的范围和分散正在发生紧要变化。这要求基础讲明资源设置实时跟上东谈主口变化规律，进行相应调理，以竣事东谈主口和资源的考究匹配。

全面意志学龄东谈主口变动特征

东谈主口是讲明资源设置的进军变量。全面意志学龄东谈主口变动特征，是科学卤莽学龄东谈主口变动挑战的基础。

降生东谈主口具有一定的周期波动性。受东谈主口再分娩周期影响，降生东谈主口每隔二十多年出现一次不同进度的岑岭。上一次生养岑岭时期降生东谈主口的下一代不竭进入生养期，就会形成新一次生养岑岭。我国生养政策调理时，碰巧育龄妇女东谈主数岑岭期，二者疏通导致降生东谈主口出现较大增长。相背，生养政策的刺激效应仅握续了一段时辰，同期育龄妇女东谈主数下落，导致降生东谈主口快速下落。降生东谈主口的波动在讲明鸿沟体现为学龄东谈主口的波动，要求讲明资源设置进行相应调理。

降生东谈主口对学龄东谈主口的影响具有滞后性。从降生到入学存在一定的时辰差，降生东谈主口变化不会立即体现为学龄东谈主口变化，而是会滞后一段时辰。恰是由于影响具有滞后性，东谈主们难以在第一时辰立马察觉出这种影响。东谈主口学行家也以为，东谈主口事件时时是长周期事件，东谈主语风光演变为东谈主口问题具有一定的时辰滞后性。然而反过来也应看到：一方面，这个时辰差为咱们卤莽学龄东谈主口变化，提供了进军的时辰窗口；另一方面，中小学学位确立从筹办动工到落成和插足使用，也需要一定的时辰，裁减了时辰窗口。

降生东谈主口对学龄东谈主口的影响呈现梯次推移性。降生东谈主口变化并非同期影响各讲明阶段，而是率先影响学前讲明，然后影响义务讲明，其次影响高中阶段讲明，临了影响高级讲明和成东谈主讲明，逐渐往后推移。面前学前讲明学位需求岑岭已过，义务讲明正在迎来学位需求岑岭，岑岭行将向高中阶段推移，高级讲明和成东谈主讲明也需要前瞻性地预判其影响。梯次推移性辅导咱们，一方面要收拢面前的主要矛盾，蚁协力量责罚主要问题；另一方面要统筹愚弄各学段资源，加强学段之间讲明资源的腾挪调配。

学龄东谈主口分散呈现显然的区域分化性。受东谈主口常常流动和东谈主口城镇化等要素影响，我国粹龄东谈主口分散呈现显然的区域分化特征。一方面，城镇挤乡村空，部分方位城镇学位供给压力大与乡村塾位富裕风光并存。2021年我国常住东谈主口城镇化率为64.7%，义务讲明在校生中城镇占比81.9%，义务讲明在校生城镇化率高于常住东谈主口城镇化。另一方面，东谈主口净流入地区学龄东谈主口汇注，东谈主口净流出地区学龄东谈主口相对较少。在城镇里面，优质讲明资源汇注区、产业或功能布局区、城市发展新区等学龄东谈主口汇注。

降生东谈主口永恒下落趋势显然。受育龄妇女范围下落、年青东谈主婚育不雅念改变等要素影响，连年来我国降生东谈主口握续下落。东谈主口降生率从2017年的12.64‰下落至2021年的7.52‰，降生东谈主口下行压力较大。降生东谈主口减少，在一些方位也曾体现为学前讲明入园儿童的减少。因此，从永恒来看，基础讲明学位需求呈下落趋势。东谈主口更动时期，讲明资源设置需要兼顾近期和远期，作念到既保险近期学龄东谈主口增长需求，又不酿成永恒讲明资源的过度阔绰。

科学卤莽学龄东谈主口变动挑战

学龄东谈主口变动对区域基础讲明资源设置形成进军挑战。各地衔尾自己实质，制定了适宜区域特征的卤莽决策。

建立学位需求瞻望和预警机制，是科学卤莽学龄东谈主口变动挑战的责任策略和基本训诫。学位需求瞻望有助于酬劳学位需求到底有若干、分散在那儿、缺口有多大、缺口离别通过每种口头能补王人若干等问题，有助于科学筹办和布局学位，确保学位布局与学龄东谈主口分散相匹配，确保讲明资源高效愚弄。尤其是在东谈主口更动时期，开展中永远学位需求瞻望，不错匡助方位更好地统筹近期学位需求增长和永恒学位需求下落，不酿成讲明资源的过度阔绰；幸免在学位需求增万古期一哄而起地新建改扩建学校，或在学位需求下落时期盲目地关停学校。学位需求瞻望需要详尽推敲东谈主口降生、东谈主口流入和流出、产业或功能布局、房产开导或拆迁等情况。个别有要求的方位竣事了学籍数据和户籍数据的关联匹配，进而借助大数据本事和东谈主工智能算法等，建立学位需求瞻望模子，为实时、动态地开展学位需求瞻望提供了便利。

在学位需求瞻望基础上，不错建立学位预警机制。学位预警重在春联系主义进行监测和评估，并当令向社会发出评估性预告。从各地实行来看，有的方位依据全域范围的学位需求瞻望效率，给出总量缺口预警；有的方位依据片区内适宜入学要求东谈主数与学位供给数的相比，给出片区缺口预警；还有的方位依据适宜入学要求东谈主数与学位供给数的比例，给出风险等第预警。这些预警起着“推辞针”的作用，辅导政府联系部门凝合共鸣、统筹学位筹办和确立、加大学位保险力度，指导家长感性择校、实时调理入学预期。举例，2020年北京市在学位需求瞻望和预警基础上，制定《对于进一步加强全市中小学学位确立的责任决策》，明确提倡到2025年全市新建改扩建和收受居住区配套中小学150所傍边，完成后新增学位16万个傍边，为扩大学位供给作念出了进军保险。

充分挖掘存量后劲和勤恳确保学位增量，是扩大学位供给的两个进军标的。一方面，要周转存量资源，充分挖掘存量后劲。在降生东谈主口和学位需求永恒下落、政府财政进出紧平衡配景下，充分挖掘存量后劲是确保讲明资源不外度阔绰、消弱政府财政包袱的进军倡导。各地在降服中小学校办学要求次序前提下，念念方设法挖掘存量讲明资源后劲。倡导包括：整合校内空间，复合愚弄各样教室；转业政办公室、学生寝室、专用教室为庸碌教室；在不产生大班额的前提下适宜扩大班级范围；临时借用或租用校舍等。此外，各地还通过多种面貌，加大学段之间和区域之间的讲明资源统筹力度。举例，加强一贯制学校确立，便捷学段之间统筹愚弄校舍；加强学区或讲明集团里面不同学段之间的学位分享；指导城区优质庸碌高中学校到郊区开展投止制办学，招收城区学生等。这些面貌为扩大学位供给、缓减学位供需矛盾起到进军作用。

另一方面，要加大跨部门协同力度，勤恳确保学位增量。中小学学位确立波及讲明、发改、筹办当然资源、住房城乡确立、财政等多个部门，需要跨部门协同发力。只消加大政府统筹力度，智商确保中小学学位确立顺利鼓吹。举例，2020年北京市《对于进一步加强全市中小学学位确立的责任决策》由北京市教委等六部门集会印发，明确了各部门的职责单干，为学位确立责任的落实提供了保险。在东谈主口流入集会地区、产业或功能布局区、房产开导密集区，要尤为加强中小学学校确立，严格落实新建住宅小区配建学校联系规章。除了扩大学位供给之外，各地还通过强化多校划片、鼓吹干部教诲交流轮岗、鼓吹庸碌高中校额到校招生、加强郊区优质讲明资源布局等举措，促进义务讲明优质平衡发展，缓解学位结构性供需矛盾。

对乡村地区而言，要加强城乡学校的一体筹办，在乡村振兴和讲明强国的计策高度诡计乡村塾校发展。科学开展乡村地区的学位需求瞻望，在瞻望基础上筹办乡村塾校布局，妥善处理好乡村小范围学校撤并与保留的问题。对筹办永远保留的乡村塾校，应加强确立，推动建成乡村温馨校园，完善小范围学校与城镇学校、州里中心校一体化办学机制，服从加强教诲走教和交流轮岗，多措并举切实提升学校办学质地，办成小而优的特点学校。对永远空置、确无启动需求的学校，应当在充分尊重当地村人心愿的基础上，衔尾当地实质，将学校空间调度为劳动附进村民的乡村幼儿园或藏书楼、文化馆、体裁中心、敬老养老中心等其他社会大家职业，劳动乡村振兴。

总之，在学龄东谈主口变动配景下，要加强学位需求瞻望和预警，通过充分挖掘存量后劲和勤恳确保学位增量，扩大学位供给，保险每一位适龄儿童就近就便上勤学，为每位学生告捷、出彩提供契机，促进义务讲明优质平衡发展，助力我国东谈主口高质地发展。

（作家冯洪荣，系北京讲明科学商量院院长）